안전경영 핵심활동 과 공정안전 관리제도

 안전경영의 성과를 내는데 있어 과정상 가장 중요한 부분은 전 종업원의 참여이다. 기업경영은 최고경영자의 책임이며, 안전경영 또한 그러하다. 성공적인 안전경영을 위해서는 최고경영자의 적극적인 관심에서 출발하여 기업 내 모든 요소에 안전의 가치를 부여하여 기업의 가치창조에 있어 안전이 중심적인 요소가 되어야 한다. 기업에서 안전경영을 도입하면서 그 기반이 되어야 하는 대표적인 활동을 다음에 나열한다. 우선 최고경영자의 안전직무수행이 가장 핵심적인 사항이다. 최고경영자의 참여 의지가 없는 안전경영은 허울에 불과하다. 최고경영자는 안전조직의 구성, 경영방침 수립, 예산배분, 안전 활동의 총괄관리, 실적평가 등의 과정을 통해 안전직무를 수행하게 된다. 기업의 안전문화 정착은 안전의 토양이며 안전이 문화로서 정착되지 않는다면 지속적인 안전성과를 기대할 수 없다. 다음으로는 근로자 참여이다. 근로자 참여는 현대 경영에 있어 핵심적인 이슈이다. 노사간의 협력, 안전보건 위원회제도 등과 함께 재해감소 인센티브제도 등을 통해 근로자의 참여를 유도하여야 한다. 효율적 투자는 단기간의 회계적 이윤보다 장기적, 연속적인 기대효용을 극대화하는 관점에서 접근하여야 하며, 안전의 투자에 있어서 위험성 평가 등을 근거로 하는 과학적이고 효율적인 투자를 통해 지속적이고, 안정적인 성장을 기대할 수 있다. 협력업체는 수직의 관계에 있기 쉬워 모기업의 관행에 따라 변할 수 밖에 없고, 자본이나 기술 측면에서 약자의 입장에 있다. 이들의 안전에 대한 고려가 없다면 본 기업의 경영에 차질을 초래할 수 있다. 특히 협력업체의 지원 문제는 현대의 경영상의 큰 이슈인 기업의 사회적 책임이나 윤리 문제와도 결부되는 것이다. 신규채용자 관리는 통계에서 보면 입사 6개월 미만 재해자가 전체의 50%에 달한다.

 공정안전관리제도란 위험물질의 누출, 화재.폭발 등으로 인하여 사업장내의 근로자에게 즉시 피해를 주거나 사업장 인근지역에 피해를 줄 수 있는 중대산업 사고를 예방하기 위하여 산업안전보건법에 의해 유해.위험설비를 보유한 사업장에 대하여 안전성 확보를 위하여 필요한 세부적인 추진내용을 반영한 공정안전보고서를 작성.제출하게 하여 안전성 등 타당성 여부를 심사받아 사업장에 비치하고 이행하는 것을 말한다. 화학공업은 장치산업으로 그 특성상 설계단계에서 설비 등에 대한 안전사항이 비교적 많이 고려되어 있어 사고발생빈도는 타 업종에 비하여 낮은편이만 설비가 고장을 일으키거나 근로자의 실수 등에 의한 단 한번의 사고만으로도 엄청난 피해를 일으키는 등 사고의 강도가 매우 높다. 이에따라 국제노동기구(ILO)에서는 이런 형태의 재해를 일반산업재해와 구분하여 중대 산업사고라 하고 그 예방에 노력하고 있다. 중대산업사고란 산업활동을 하는 과정에서 비정상적인 상태의 결과로 인한 위험물질의 누출, 화재, 폭발 등의 발생으로 단기간 또는 장기간에 걸쳐 그 영향이 사업장 내의 근로자 뿐만 아니라 인근 지역주민이나 환경에 까지 미치는 사고를 말한다. 1980년대 말과 90년대 초에는 국내 화학공장에서 사회적 물의를 일으킨 사고들이 다수 발생하였다. H정유사에서 중질유 분해시설 내의 고압배관이 폭발하여 화재가 발생하였고, D전자의 낙동강 폐놀 유출사건, D화학의 TDA와 타르 유출사고 등으로 인명피해와 물적손실, 환경문제 등을 야기시켰다. 우리나라의 화학공업이 1960년대 부터 70년대까지 급속도로 성장하였고 이시기에 건설된 설비들이 노후화되는 시기에 이르게 되어 기계 고장 등이 빈번할 뿐만 아니라 사고예방을 위한 체계적인 안전관리가 미흡한 것이 그 원인으로 판단되었다. 한편, 외국의 경우를 살펴보면 세베소 다이옥신 누출, 멕시코 LPG폭발, 보팔 MIC 누출사고 등이 발생하여 ILO, OECD, EU, UNEP 등에서는 공정안전관리에 관한 지침을 제정하는 등 예방활동을 하고 있다고 한다. 우리나라 공정안전관리제도는 ILO의 중대산업 사고예방에 관한 협약(협약 제174호, 1993)과 외국의 관련 제도를 참조하여 도입하였으며 1996년 1월부터 시행하게 되었다고 한다.   

 공정안전관리 도입효과는 공정안전관리 도입함에 따라 관리 수준이 미흡했던 회사의 안전관리 수준이 한 차원 높아지게 되었고 위험성평가와 같은 안전기법이 대중화되는 등의 효과를 보게 되었다고 한다. 우리나라에서 공정안전관리제도를 도입하여 사업장이 얻은 효과에는 다음과 같은 것들이 있다고 보고되었다. 재해감소, 재산손실 감소, 재보험문제 해결, 가동정지 횟수 감소, 해외플랜트 수출능력 향상 및 외화 절감, 생산성 및 품질향상, 산재보험율 감소, 기업의 외자유치에 기여, 안전기술향상 및 기술 자료의 체계화 등이다.